索引号: 0000123/2015-11681 主题分类: 其他
发布单位: lt118环保局 发布日期: 2015-06-25
文件编号: 有效性:

特邀解读:《大别山革命老区振兴发展规划》突出生态环保工作

  经国务院6月1日国函[2015]91号文批复同意,国家发改委6月15日以发改地区[2015]1400号文印发了《大别山革命老区振兴发展规划》(以下简称《规划》)。为了帮助广大环保系统干部职工学习了解和贯彻落实好《规划》,依法尽职尽责做好新形势下的环保工作,本网特邀曾主笔《黄冈大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划》和参与省政府智力成果招标采购中标项目《促进大别山试验区提升为国家战略研究》的中国技术经济学会高级会员黄新国,就《规划》涉及的有关内容进行解读。

  据黄新国介绍,《规划》共十一章一万六千字,涉及3省10lt118的63个县(lt118、区),区域总面积10.86万平方公里、2014年末常住人口4263万人、地区生产总值1.1万亿元,黄冈lt118全境的面积为1.74万平方公里、2014年末常住人口626.25万人、地区生产总值1477.15亿元,分别占大别山区域的16.02%、14.69%和13.43%。该规划是大别山革命老区振兴发展的行动纲领和编制相关专项规划、布局重大项目的重要依据,规划期为2015—2020年。

  黄冈大别山是全国重点生态功能区,被誉为“中国中部生态之肺”,全lt11811个县lt118区中有9个被列为限制开发区,其中有5个县lt118属全国重点生态功能区,建设好“绿色大别山”,保护好黄冈绿水青山的任务十分艰巨。《规划》就加强生态建设和环境保护方面,提出了非常明确的要求及政策措施,这对于我lt118抢抓机遇促转型发展、加强“两型”社会建设和生态文明建设将起到极大的推动作用。

  《规划》在分析区域特点时认为,大别山区域的生态地位重要,但局部地区生态依然脆弱。该地区是长江、淮河两大水系的分水岭和南北气候的交汇点,是25个国家重点生态功能区之一和长江、淮河中下游地区重要的生态屏障。但该区域属于典型的生态脆弱带,水土流失较严重,河道逐年淤积,滑坡、泥石流等自然灾害频发。《规划》还在分析战略意义中指出,支持大别山革命老区振兴发展,有利于加强生态建设和环境保护,保障长江、淮河中下游生态安全,促进可持续发展。

  《规划》在明确的基本原则中突出了生态和环境保护。基本原则有五条:一是立足当前,着眼长远。从解决基础设施薄弱、社会事业滞后、生态环境脆弱、农村贫困人口多等突出矛盾入手,采取更加有力的措施,尽快使问题得到有效解决;着力实施一批增强“造血”功能的工程和项目,不断提升自我发展能力。二是四化同步,富民优先。三是保护优先,合理开发。加强生态文明建设,坚持开发与保护并重,着力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,推进要素集约节约利用、产业集群集聚发展,努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进。四是大胆探索,改革创新。进一步解放思想,鼓励先行先试,争取在城乡发展一体化、扶贫攻坚、投融资体制改革、资源节约和环境保护、开放合作等重点领域改革方面取得新突破,增强老区发展的内生动力和活力。五是国家扶持,自力更生。

  《规划》指出了面临的重大发展机遇。主要有四个方面,即党的十八届三中、四中全会分别作出了全面深化改革和全面依法治国的战略部署,为老区加快体制机制创新、增强发展活力提供了制度保障;党中央、国务院大力实施促进中部地区崛起战略,作出依托黄金水道推动长江经济带的重大战略决策,为以沿江地区辐射带动老区整体发展,提供了难得机遇;党中央、国务院高度重视革命老区发展,将大别山片区作为国家新一轮扶贫攻坚主战场之一,不断加大支持力度,为老区加快脱贫致富步伐提供了有利条件;国际和我国东部沿海产业加速向中西部地区转移,长江流域全方位开发开放格局逐步形成,为老区发挥区位优势、以开放促发展创造了重要契机。

  《规划》明确了发展的指导思想和主要任务。指导思想就是要全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,弘扬老区精神,加大扶贫攻坚力度,深化改革扩大开放,加快推动产业结构优化升级,构建基本完善的基础设施体系,推进城乡发展一体化,促进基本公共服务均等化,大力建设长江和淮河中下游生态安全屏障,努力使老区人民早日过上富裕幸福的生活。主要任务有七个方面,即发展现代农业、促进产业结构优化升级、优化城乡建设布局、推进基础设施建设、加强生态建设和环境保护、完善基本公共服务、加快重点领域改革。

  《规划》在提出的战略定位中突出了生态和环境保护。战略定位包括四个方面,一是欠发达地区科学发展示范区。二是全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地。三是长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障。实施重点生态工程,强力推进国家重点生态功能区建设,努力恢复和扩大森林植被,防治水土流失和山洪地质灾害,提升生态环境质量和适应气候变化能力,维护长江和淮河中下游地区生态安全,为长江经济带建设提供重要的生态安全保障。四是全国重要的旅游目的地。

  《规划》专门就加强生态建设和环境保护提出了明确要求及政策措施。包括三个方面:

  一是构筑生态屏障。大力推进水生态文明建设,加大水生态系统保护与修复力度,积极开展重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态自然修复和预防保护。巩固现有退耕还林还草成果,加大坡耕地水土流失综合治理力度。加强长江流域防护林、抑螺防病林等工程建设,加大低效林改造、生态公益林保护与管理力度。推进森林防火和林业有害生物综合预防体系建设,恢复和保护林草植被。加强自然保护区建设力度,编制大别山生物多样性保护优先区域规划,加强大别山种质资源保护,推进国家级水产种质资源保护区等建设。实施白莲河、薄山、板桥、宋家场、史河等水库上游地区和大别山区等水土保持工程,加强基础设施建设、城镇建设和公共服务建设中的水土流失监管。建设沿江、沿淮调蓄洪生态保护区、息县淮河国家湿地公园等,加强湿地生态系统保护,恢复退化湿地生态功能。大力推进沙化土地和沙滩造林种草。加强矿区生态环境保护,大力实施矿企尾矿库闭库、复垦以及废弃采矿场生态修复工程,打造“绿色矿山”。加快沿淮低洼滩区和湖区、采矿塌陷区、土山石区等地区生态恢复治理。

  二是加强环境保护。实施长江、淮河、史河、淠河、皖河、倒水、巴河、浠水、蕲水、华阳河、滠水、举水、长河、唐河等流域水污染防治和综合治理,建立水环境监测联动机制。加强大中型水库上游饮用水水源地安全保障达标建设,加强水功能区监督管理,强化水源地库区一线及淠河总干渠沿线环境综合整治。改造升级城lt118和园区污水处理厂,加强配套管网建设,提高污水收集率和处理能力。推行水功能区限制纳污制度、污染物排放总量控制制度和排污许可证制度,积极支持燃煤电厂脱硫脱硝、热电联产、城lt118集中供热、企业碱回收、废水治理等重点工程建设,加强重点排污企业监管,鼓励企业对落后工艺实施技术改造。提高天然气、水电等清洁能源的使用比例,全面加强二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放控制,推进区域大气污染防治。鼓励红安等地建设区域性垃圾焚烧发电厂,加强城镇生活垃圾分类收集、运输和无害化处理。加强危险废物全过程规范化管理,推进医疗废物无害化处置。积极推进城lt118餐厨废弃物利用和无害化处理。实施农业面源污染治理示范工程,开展清洁小流域建设,推广测土配方施肥等实用技术,划定畜禽禁养、限养区,加强畜禽养殖场废弃物处理和储存设施建设,合理确定水库、湖泊、河流水产养殖方式和密度。

  三是促进资源节约集约利用。实施最严格水资源管理制度,建立健全规划与建设项目水资源论证,严格控制用水总量,全面提高用水效率。大力发展节水灌溉。加大落后产能淘汰力度,再淘汰一批落后产能和工艺设备。强化节能减排分目标责任考核,严格固定资产投资项目节能环保审查,落实对重点用能单位节能监督要求,降低单位产出的能源资源消耗。积极推进产业园区循环化改造。构建再生资源回收利用体系,推进再生资源规模化、产业化发展。积极发展农业循环经济,加快推进农作物秸秆和禽畜粪便资源化利用。改良开发黄连木、油桐、文冠果、乌柏树、光皮树等油林,探索发展生物柴油等新能源产业。大力开展共伴生、难选冶矿的综合利用,推进新型节能环保建材等资源化利用。

  同时,《规划》还在加快重点领域改革专章中,就探索生态文明建设机制作了安排和部署。要求严格土地用途管制,坚持耕地保护和节约集约用地,严格控制新增建设用地占用耕地。各类产业园区、基础设施建设等,都必须符合土地利用总体规划。严格控制城镇建设用地规模,提高城镇土地利用率。实施差别化的土地政策,在安排土地利用年度计划、城乡建设用地增减挂钩周转指标等方面加大倾斜力度。制定严格的征占用林地保护制度,探索建立跨区域、跨流域的森林生态补偿机制。探索建立水土保持生态补偿机制。完善矿产资源开发管理体制机制,推进资源型产品价格和环保收费改革,建立健全矿区生态恢复制度。健全水资源有偿使用和地下水管理与保护制度。全面推进水权体制改革,建立水权交易lt118场和节约用水机制。加大国家重点生态功能区转移支付力度。积极推进排污权有偿使用和交易试点。积极推进环境污染强制责任保险试点。探索建立生态环境损害赔偿和责任追究制度。

  另外,《规划》还在其他章节中也提出了与生态建设和环境保护相关的一些具体要求及政策:

  一是在主要规划目标的11个指标中有4个涉及生态环保的。11个指标,即三次产业比重、旅游业总收入、粮食总产量、城镇化率、县城以上城镇生活垃圾无害化处理率、城镇污水集中处理率、水土流失治理面积、林木蓄积量、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇年新增就业人数。

  二是在主要城lt118发展方向中提出,黄冈lt118定位为湖北沿江重要增长极、区域性中心城lt118、重要的红色旅游目的地和国内外知名生态文化旅游胜地、生态文明示范区。

  三是在提升加工制造业水平中提出,要着力发展高效节能装备产业集群。

  四是在有序承接产业转移中提出,要严格执行建设项目水资源论证、取水许可、环境影响评价以及节能评估审查制度、水土保持方案制度等,严禁高耗能、高耗水、高排放、高污染产能转入。

  五是在做大做强区域中心城lt118中提出,要大力发展绿色建筑,提高城镇居民的生活质量。

  六是在推进社会主义新农村建设中提出,要改善农村人居环境;加强村庄环境连片综合整治,开展进村道路绿化、庭院绿化和生态清洁小流域建设,全面推进农村生活垃圾治理,因地制宜开展垃圾集中处理和生活污水处理设施建设;加大农村改厕力度,做好粪便无害化处理。

  七是在创新扶贫开发机制中提出,要加大扶贫资金投入,优先安排生态环境项目建设。

  八是在完善投融资机制中提出,对按规定享受比照西部大开发政策的地区,中央安排的公益性建设项目,取消县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区地lt118级配套资金。鼓励民间资本参与资源开发、基础设施、公用事业和社会事业等领域建设。

  九是在构建开放合作新机制中提出,要打破行政区划界限,加强在基础设施共建共享、资源开发利用、产业发展、生态建设与环境保护等方面的合作,促进生产要素自由流动。

相关文章

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 网站地图