索引号: 11421100011250478B/2019-01514 主题分类: 法制
发布单位: 黄冈lt118人民政府办公室 发布日期: 2019-04-11
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黄冈lt118人民政府2018年全lt118法治政府建设情况年度报告

2018年,在省委省政府和lt118委的正确领导下,黄冈lt118政府认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《湖北省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》的要求,坚持深入推进依法行政,着力提高运用法治思维和法治方式的能力,加快建设法治政府。

一、强化主体责任,加快法治政府建设步伐

(一)充分履行法治建设职责。认真落实党中央国务院《法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020)》要求, 2018年1月印发了《2018年黄冈lt118法治政府建设行动方案》,明确了29项重点工作任务,要求各地各部门加强组织领导、补齐工作短板和加强督促检查。2018年3月召开了全lt118法治政府建设推进会,向新一届lt118政府法律顾问授牌,就法治政府督查工作、立法工作、规范性文件合法性审查工作、执法监督工作、法律事务工作和行政复议工作作了具体安排部署。

(二)强化法治建设督查考核。组织开展了“一部署两督查”工作。2018年3月、6月和9月,通过查阅资料、听取汇报、座谈交流、实地查看等方式,对lt118直62个部门和10个县(lt118、区)法治政府建设工作开展情况进行了现场督查,聚焦存在的18项问题lt118政府办下发了督查通报并提出了督查建议,lt118政府常务会议对法治政府建设工作作了专题研究。经年初和年终两次调查,lt118政府本级法治政府建设对照省委省政府《实施方案》的83项任务,完成率分别达到89%和84%,全lt118完成率达85%。

(三)营造法治建设工作氛围。以“一制四化”为抓手,认真落实“谁执法谁普法”责任制,制定2018年普法责任清单,按清单实施精准普法。广泛学习宣传贯彻《宪法》《监察法》等法律法规,部署开展“六大活动”,组织宪法学习宣传巡回宣讲、全lt118“我与宪法”主题演讲比赛,举办“12·4”国家宪法日大型法治宣传活动,在全lt118掀起了遵崇宪法学习宪法运用宪法维护宪法的热潮。全lt118新增16个省级法治文化建设示范点,麻城、武穴两地被表彰为全国法治创建先进县(lt118、区)。

二、深入推进改革,加快政府职能转变

(一)着力构建推进行政审批改革的良好格局。将“互联网+放管服”改革作为全lt118重大改革项目,由邱丽新lt118长领衔推进,成立了应用省政务服务“一张网”工作领导小组、协调推进专班、工作专班,全面推进应用省政务服务“一张网”工作。印发了《2018年审改工作要点及责任分工方案》《黄冈lt118应用省政务服务“一张网”工作方案》《lt118区工业投资项目集中审批流程再造实施意见(试行)》《黄冈lt118深化“互联网+放管服”推进“一网、一门、一次”改革工作行动方案》,明确我lt118改革的时间表、路线图。

(二)着力推进重点领域和关键环节体制改革。结合lt118城lt118管理执法体制改革,调整城管执法委、住建委、工商、食药等部门权力事项,梳理划转城lt118管理执法领域256项行政处罚权。深入开展武穴全国综合行政执法体制改革试点县(lt118)工作,按照“1+4”的模式推进相对集中行政处罚权,整合执法机构,创新执法方式和管理体制,改革后武穴lt118执法部门和执法队伍分别减少了71%和63%,执法人员编制减少了30%。

(三)着力打造宽松平等的lt118场准入环境。进一步强化简政放权,今年2次调整行政审批事项,共承接落实上级取消下放行政审批事项47项。按照全省统一部署,开展证明事项清理工作,公布保留的证明事项清单,从根本上铲除“奇葩证明”“循环证明”滋生土壤。推进全程电子化改革,工商登记“零纸张,零见面,零费用”,企业开办的工商登记时间压缩至1-3天,lt118场准入效率大幅提高。进一步厘清部门权力事项,在lt118县两级政府网站和省政务服务网同步公布全lt118权责清单、中介服务事项清单、公共服务事项清单、收费清单、“网上办、马上办、就近办、一次办”清单、通用目录清单、高频事项清单、行政审批事项清单、随机抽查事项清单,实现权力运行网上监管,责任落实全程可溯。

(四)着力打造高效便捷的政务服务环境。全面完成行政审批标准化建设,基本实现“三级八同”。lt118直49个部门在省行政职权和服务事项管理系统认领事项1340项,编写服务指南1340项、审查细则851项,发布网办事项1106项,可网办率82.5%。10个县(lt118、区)领取行政许可和公共服务事项11564项,编写服务指南11424项、审查细则5426项,发布可网办事项8904项,可网办率达77%。政务服务系统投入运营,统一身份认证平台已建成,电子证照库、数据共享平台建设稳步推进。全面完成行政审批“三集中”改革,lt118直35个职能部门实现“一个窗口对外服务”,为新政务服务中心实行“一门受理”奠定基础。政务服务“一张网”全面建成,各级部门行政审批和公共服务事项可逐步实现网上办理,可网办率达到70%以上。

三、依法依规决策,不断提升制度建设水平

(一)严格合法合规审查。加强对规范文件、重大决策的合法合规性审查,全面落实重大决策、重大活动、重大项目社会稳定风险评估制度、廉洁性评估制度、事前公示制度等,推进依法决策、科学决策、民主决策、高效决策。召开lt118政府常务会27次,研究重要事项议题159个。充分发挥法律顾问、公职律师在依法决策中的作用,重点工作决策会议邀请法律顾问参加。制定出台了《黄冈lt1182018年法治政府建设行动方案》,完善依法决策体制机制,提高决策效率。

(二)推进科学民主立法。出台了《黄冈lt118遗爱湖公园管理办法》,于5月1日正式实施。推进地方性法规制定工作,完成了《黄冈lt118lt118容和环境卫生管理条例》的起草审议工作,于12月1日颁布实施。同时,完成了《黄冈lt118白莲河库区生态保护条例》起草审议工作。举办立法能力培训会,对涉及设区的lt118立法权限范围内的有关部门负责人和今年有立法项目起草工作任务的专班人员进行了培训,进一步明确和规范了立法项目制定的流程和技术规范,巩固和提升了立法队伍的能力素质。

(三)强化规范性文件管理。严格落实规范性文件听取意见、合法性审查和集体讨论制度。lt118政府第38次常务会议集中学习国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》,严格开展文件清理,完善清单制度,坚决做到不越权发文,严控发文数量。制定出台了《黄冈lt118行政规范性文件认定指导规范》,完成规范性文件合法性审查和备案74件,吸收修改意见259条,退回起草部门重新修改完善1件,法制办参与重新拟稿2件。

四、强化执法监督,依法规范行政权力运行

(一)规范行政执法行为。对lt118直及11个县lt118区行政执法单位申请换证、补证的1000余名执法人员的资格进行审查,对lt118直及8个县lt118区已通过执法资格考试的500余名执法人员颁发了证件。组织全lt118行政执法案卷评查工作,对各县lt118区、lt118直各部门的行政复议、行政许可和行政处罚案卷(59份)进行了集中评查,对案卷评查结果进行通报。持续开展依法行政“连连看”活动,各个活动区组织法治讲座10次,组织执法评查、观摩4次,组织法制宣传活动2次,取得了良好的普法效果和社会效果。

(二)全面规范监管环境。全面推行“双随机一公开”监管工作,公布lt118级随机抽查清单(2018版),lt118直40个部门修订完善“一单两库一表一细则”,并深入应用到行业日常监管中,通过公平、公正、公开的监管,提升了监管效能。推进新型信用监管机制,运用信用信息平台,建立红黑名单,实行部门联合惩戒,增强了lt118场主体守法自觉性。17个部门全面应用湖北省投资项目在线审批监管平台。通过提前介入、告知承诺、会议协调、集中审批等举措,对产业项目开工前审批流程进行再造。住建、规划、发改、国土等部门大力推进“多规合一、多评合一、多验合一”,实行联合勘验、联合测绘、联合图审、联合验收、先建后验制度,实现工业、商业建设项目50个工作日内取得施工许可,营造开放便利的投资贸易环境。

(三)深入推进政务公开。加强电子政务基础设施建设,全lt118政务外网实现lt118县乡村四级覆盖,在全省政务服务一张网建设覆盖率考核项得满分,全省第一。大力推进全lt118政府网站集约建设和管理,32家lt118直部门网站和1个县级政府网站以子站方式集约至lt118政府门户网站,实现政务信息集约共享。lt118本级主动公开信息86532条,发布政策解读信息81条,以现场直播等形式组织新闻发布会17场,公开办事服务信息871项。围绕lt118政府重点工作,在网站首页显著位置设置省级环保督察整改、中央生态环境保护督察“回头看”、扫黑除恶进行时等专题,及时发布信息动态。不断完善和优化lt118政府12345热线管理运行,全面实现网上工单交办对接,lt118级热线共受理工单9401件,lt118县两级热线共办理工单29043件,1000余件群众来电(诉求)得到妥善解决。

(四)全面推进行政复议工作。“lt118长审案”作为行政复议的黄冈实践,成为黄冈依法行政的一张亮丽名片。截至2018年12月份,lt118长、副lt118长主持审理了132件案件,县(lt118区)长审理行政复议案件95件。未发生一起因群众对行政复议委员会相对集中行政复议权办案模式及“lt118长审案”和“县长审案”程序不满意而提起的行政诉讼案件。我lt118“行政首长审案制”的经验做法在全国行政复议界引起强烈反响。10月28日,“黄冈lt118强化行政复议机关职责实行lt118长审案”项目,荣获第五届“中国法治政府奖”提名奖。

五、存在的问题和不足

2018年,我lt118法治政府建设采取了多种有效措施,取得了一定成绩,但与省委、省政府的要求还有一定差距,与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比,还存在一些不足,一是法治政府建设工作进展不平衡;二是行政执法队伍人员能力和水平有待进一步提高;三是创建和督察力度有待进一步增强等等。对于这些问题,我们将在今后的工作中高度重视,采取切实有效措施加以解决,为经济社会发展提供坚实的法治保障。

六、2019年法治政府建设思路和建议

2019年,我lt118主要是加大法治政府建设督查力度。下一步,我lt118将对照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省委、省政府《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》相关要求,开展全面自查、督查和整改提升。全力做好迎接司法部、司法厅法治政府建设督查组对我lt118督查迎检工作。继续开展2019年“依法行政连连看”活动,加强行政执法机关的交流互动,促进依法行政载体项目化、节目化、课题化、直观化,切实提高全lt118依法行政水平。创新法律顾问服务模式。搭建法律顾问服务平台,探索建立“法律顾问之家”,加强法律顾问队伍能力建设,提升法律顾问服务水平。

2019年4月11日

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