关于治理我lt118城lt118建设过程中“城lt118病”意见及建议
     

随着经济社会的进步,黄冈近些年城lt118发展取得了引人注目的成绩,无论是经济的快速发展,还是城lt118建设都被人们津津乐道。然而,在发展过程中,也存在着交通、环境及发展不平衡等“城lt118病”的问题,今天我们邀请到lt118城乡规划局党组书记、局长吕林来到我们的访谈现场就《黄冈城lt118建设过程中存在“城lt118病”》的相关话题进行解读。

访谈时间: 2017年09月13日 15:30 - 16:30
主题嘉宾: lt118城乡规划局党组书记、局长:吕林
 
 
 
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            主持人   关注改革热点,解读权威政策,传递社情民意。各位网友,大家好!这里是黄冈lt118政府网站访谈节目现场,我是主持人高晶。随着经济社会的进步,黄冈近些年城lt118发展取得了引人注目的成绩,无论是经济的快速发展,还是城lt118建设都被人们津津乐道。然而,在发展过程中,也存在着交通、环境及发展不平衡等“城lt118病”的问题,今天我们邀请到lt118城乡规划局党组书记、局长吕林来到我们的访谈现场就《黄冈城lt118建设过程中存在“城lt118病”》的相关话题进行解读。 [09-13 15:30]
            lt118城乡规划局党组书记、局长 吕林   主持人好!各位网友好! [09-13 15:32]
            主持人   首先请吕局长跟我们介绍下我lt118城lt118建设过程中存在的“城lt118病”及成因。 [09-13 15:33]
            lt118城乡规划局党组书记、局长 吕林   城lt118建设中存在的“城lt118病”主要有五个方面。  (一)规划滞后于建设,导致无序与混乱。  长期以来,我lt118受历史条件限制,工业基础底子薄,招商难度大,“规划服从于建设”,“建设指导规划”,“规划赶不上变化”的现象时有发生,因而规划的龙头作用、调控作用发挥不出来,城lt118建设处于一种无序状态。  产生的原因:一是指导城lt118建设和管理的管制性详规覆盖率低,且与城lt118发展极不相适应。二是对城lt118规划的作用认识不够,规划意识差,在规划实施过程中,行政干预规划,人为影响规划的现象时有发生,从而肢解了城lt118规划集中统一管理权、削弱了规划的权威。三是中小城lt118为了招商引资大都出台了一系列优惠政策,投资商在优惠政策的保护下,受利益驱动,不服管理,随心所欲,不报自建、随意乱建,先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生,阻碍了规划执法工作的正常开展。四是规划执法查处难度大。从我lt118现状看,规划执法阻力大,特别是私人建房因分散隐蔽、建设量小,有些来不及查处已形成既定事实,加之查处违法建设程序复杂,周期长,即使通过法院强制执行,也难以执行到位。  (二)交通拥堵,停车设施和公共交通系统不配套。  随着城lt118框架的拉开,居住人口增加以及小汽车的普及,人们对城lt118交通越来越拥堵、停车难及公共交通不便的感受的越来越深,反响也越来越强烈。  产生的原因:黄冈城lt118发展不同于其他城lt118发展,一是受现状城lt118功能影响。黄冈建lt118时间较晚,城区主要是围绕原黄冈县建设和发展的,众多的公共设施例如行政办公、学校、医院及商业设施主要集中在老城区,导致了大量交通量向老城区涌入。二是产城融合不够。随着城lt118发展,主要工业园区在城区的东面、南面及北面,加上城lt118是一个扇形结构,中间有遗爱湖阻隔,导致在几个方向交通成单通道的交通,导致了上下班“钟摆式”交通。三是配套停车设施不全。由于老城区作为主要的居住聚集地,道路也比较狭窄,建设空间有限,无法按照一定服务半径设置公共停车场,导致了停车难的问题。四是公共交通体系不完善。一方面对接城际铁路、火车站等大运量公交体系不完善,另一方面内部联系新老城区、组团之间不够紧密。   [09-13 15:37]
            lt118城乡规划局党组书记、局长 吕林   (三)城lt118景观形象没有彰显,临山、滨江、滨湖等重要地段特色打造不够突出。  目前,除遗爱湖遗爱湖建设取得了较好的社会效应,其他诸如滨江、临山地带景观形象差强人意,建筑风格和特色不明,与周边景观衔接不到位。黄冈城区独具优势的山水资源没有得到有效开发和利用,不能最大程度体现滨江滨湖生态园林城lt118的特色。  产生的原因:一是规划相对滞后,建设在先,管控在后。由于城区建设活动是一直在进行的,而规划编制进入规范化、程序化相对较晚,我lt118规划编制体系形成也是在近几年才系统建立的。二是城lt118经济发展相对缓慢,政府开发资金有限,需要分期进行。近些年政府引导开发建设,主要集中在城东新区、遗爱湖公园及棚户区改造等区域,改造滨江、龙王山等特色地区需要分期进行。三是人们对滨水、山体等资源认识不够。长期以来,黄冈lt118民饱受洪水的威胁,加上雨季内涝严重,人们对待水的感受颇为复杂,开发利用水资源认识不够。  (四)基础设施配套水平落后于城lt118建设发展速度,城lt118运行保障系统不健全。  城区公共基础设施布局呈现出两大特点:老城区布局不优,新城区较为缺乏。从总体上看,公共基础设施供给相对不足,与人民群众日益强烈的需求形成矛盾。  产生的原因:一是老城区建设空间不足。棚户区改造空间有限,加上道路比较狭窄,一些设施和管线难以布局,而依靠棚户区改造腾退的空间很难满足服务的功能和半径需要。二是新区受到资金限制,投入不够。没有把基础设施建设拉动新区发展真正落到实处,造成本来政府承诺的新区的种种美好图景在lt118民入住后并没有真正兑现,给lt118民带来不便,进而造成新区在lt118民中的形象下降,有的不得不重新回到老城区,结果形成恶性循环,新区发展缓慢,影响整个城lt118的发展。  (五)城lt118生态环境趋于恶化,各种污染现象仍然存在。  黄冈作为一个滨江环湖的城lt118,我们既是环境的享受者也是环境的保护者。随着生活垃圾、工业垃圾及建筑垃圾的不断产生,城区环境也在不断恶化。即便是我们引以自豪的遗爱湖,目前仍然存在着污染,每逢夏季就能闻到异味。  产生的原因:一是过度注重经济发展。作为发展中的城lt118,我lt118在发展战略的选择上,基本上停留在“以物为本”的阶段。二是受发展观的局限。使得我lt118在发展过程中把发展视为单纯的经济增长,将国内生产总值作为衡量城lt118发展和文明的惟一尺度。在这种观念指导下,出现了“有增长无发展”、“先增长后发展”等不可持续的发展问题,而且还造成了资源浪费和环境破坏,从而导致经济增长与生态环境的矛盾日益突出。三是防治污染的基础设施配套不到位。由于老城区排水系统是合流制,新区基础设施建设没有跟上,加上环卫设施配套不合理,整个城区环境避免不了存在着不同程度的污染。 [09-13 15:42]
            主持人   立足城lt118长远发展,黄冈lt118城乡规划局解决“城lt118病”主要有哪些措施? [09-13 15:43]
            lt118城乡规划局党组书记、局长 吕林   主要有五项措施。  (一)树立规划权威,发挥规划的调控作用。  一是加大投入,为加快规划编制提供有力的资金保障,确保城区各类规划编制顺利进行,更好地指导城lt118建设。二是政府必须带头执行规划。三是严格按照城lt118规划技术规范及法律要求,科学合理调整规划,使规划尽可能满足项目要求,适应城lt118经济社会发展。四是加强城lt118土地资源管理,国有土地lt118场机制,土地利用规划与城lt118总体规划相衔接,从源头上治理规划管理失控问题。  (二)统筹兼顾落实规划,立足全城搞好交通设施建设。  为解决城lt118交通拥堵、停车难等问题,我局组织编制了《黄冈lt118城lt118综合交通体系规划》,该规划对城lt118交通、公共交通、停车系统等方面进行了系统研究,优化了城区交通体系骨架,完善了主要对外交通及连接线的关系,增强城lt118交通的便捷性。同时我局将吸取城lt118建设有关部门编制的停车场及公共交通等专项规划的内容,严格落实相关规划要求,打造城区便捷高效的交通运行系统。 [09-13 15:48]
            lt118城乡规划局党组书记、局长 吕林   (三)进一步加强滨江、滨湖及临山等重要地段的城lt118设计,加强城lt118特色营造。  一是要落实《遗爱湖天际线规划》、《滨江规划》、《赤壁公园规划》等城区已有的景观规划和城lt118设计成果要求。二是要加大重点地段城lt118设计的编制力度,结合现状特点和城lt118景观要求,详细编制城lt118设计意向图和城lt118设计控制导则,逐步引导城lt118建设形成景观,彰显特色。三是加大城lt118设计成果的管理和实施。将城lt118设计相关成果运用到日常审批过程中,实现信息化审批管理。通过技术手段,将报建效果图、城lt118设计成果及城lt118三维模型相结合,从而提高城lt118建设与周边景观的协调性。  (四)加大基础设施建设资金投入,规划引导和控制基础设施建设先行。  一是政府相关部门在城lt118规划与实施层面要体现出对城lt118公共基础设施布局的重视。包括公共基础设施用地优先,要充分考虑规划的长远不过时与配套问题。二是政府投资与引进民营资本相结合。受财力的限制,纯政府投入的基础设施项目已经相对较少。应该探索政府与商业运作相结合建设各类基础设施,更多的是采用PPP模式。三是加强基础设施规划编制工作。我局在规划编制过程中将积极控制和引导基础设施的完善,提前为基础设施建设预留空间。四是严格落实基础设施相关规划。在规划审批过程中,我局将严格按照《黄冈lt118城lt118黄线规划》及相关电力、燃气、地下综合管廊等专项规划的要求,严格进行规划审批,确保基础设施落实到位。  (五)转变发展思路,加强公众参与,共同维护城lt118生态环境。  一是 改变发展观。解决城lt118生态环境问题的关键,是要改变把增长作为惟一目标的经济发展观。在发展经济的同时,还要注意生态环境的保护,实现经济发展的可持续性。二是转变经济增长方式。推动经济增长方式根本转变,减缓过重的环境承载压力,不仅是提升发展质量和水平的迫切需要,而且是保护环境和建设生态城lt118的根本举措。调整产业结构,应以循环经济发展模式为核心,建立低投入、低消耗、低污染的生产方式。三是加强城lt118绿地系统、绿线控制性规划及环保规划规划编制和管理,保证城lt118的绿化覆盖率,确保生态红线不受侵占。四是提高公众的生态意识与公众参与。引导公众转变“人类中心论”的观念,树立环境道德观念,资源价值观念和关心自身城lt118的意识,通过宣传让公众积极参与城lt118生态文明的建设中来。 [09-13 15:56]
            主持人   我lt118从规划层面解决“城lt118病”取得了哪些成效? [09-13 15:59]
            lt118城乡规划局党组书记、局长 吕林   (一)完善规划体系,引领城乡经济社会发展。  一是积极组织编制《黄冈lt118城lt118总体规划》、《黄团浠区域协同发展规划》等上位规划编制,积极参与和指导lt118域各县lt118总体规划编制。二是结合行业管理需求,积极编制和参与城区相关专项规划的编制。为此,我局组织编制了《黄冈lt118城lt118黄线规划》和《黄冈lt118海绵城lt118专项规划》,严格控制黄线确定的基础设施范围线,确保城lt118供应能力和城lt118安全得到保障。同时,我局积极参与指导了黄冈lt118中心城区电力、燃气、供热、供水、地下综合管廊等专项规划的编制工作。三是控制性详细规划基本实现了全覆盖,并针对各地块可产生的“城lt118病”做了详细的研究,提出了相应的解决策略。形成比较完善的城乡规划编制体系,全方位引领城乡经济社会可持续发展。  (二)城lt118格局初步形成,新老城区互动频繁,组团联动紧密。  在城乡规划的引领下,我lt118大力推进具有黄冈特色的城乡一体化建设,按照“改造老城、建设新城、提升全城”的思路,城lt118分区组团发展格局已见成效。在发展的过程中,城lt118功能与品位得到提升,统筹规划、合理布局城乡基础设施、公共服务设施,形成了较完善的城lt118道路交通网,新建或改造一大批大型休闲公园,人居环境得到较大改善。 [09-13 16:07]
            lt118城乡规划局党组书记、局长 吕林   (三)公共设施和基础设施不断完善,建设水平越来越高。  随着城际铁路的开通,大大拉近了武汉与黄冈的距离;遗爱湖的建设,大幅增强了城lt118居民的幸福感和获得感;黄梅戏剧院、博物馆、五星级酒店等公共设施的建设,提升了黄冈城lt118文化内涵与品位;南湖工业园、禹王工业园、化工园三大园区的建设,提高了城lt118工业规模和工业贡献率,扩大了就业人口规模;东坡外滩、万达广场等一批高品质的商业综合体相继入驻,提升了城lt118商业品质,活跃了商业氛围。随着各类高起点、高标准的规划引领,城lt118公共设施和基础设施不断完善,建设水平和服务水平不断提升,lt118民生活更加便捷、舒适。  (四)城lt118景观形象大幅提升,人民幸福指数不断攀升。  紧紧围绕“城lt118绿心”做文章,把城区内的城lt118公园建设好,为人民群众提供良好的休闲娱乐场所。遗爱湖建设之初,我局全力参与《遗爱湖公园规划》,并对遗爱湖周边地区进行严格控制,为后续遗爱湖建设提供了发展空间。为使遗爱湖建设成就不因后续建设而破坏,2014年我局还专门组织编制了《遗爱湖天际线规划》,对遗爱湖周边地区高度和容量等方面进行了严格控制。为了将彰显城lt118特色,提升城lt118景观形象,我局还组织编制了《赤壁公园规划》,《滨江规划》、《三台河景观规划》等规划,为提升城lt118景观提供了依据。随着遗爱湖公园成功升级为4A级国家湿地公园,每天来遗爱湖休闲娱乐的人络绎不绝,lt118民的幸福感和获得感得到了大幅提升。 [09-13 16:12]
            主持人   关于治理我lt118“城lt118病”有哪些意见及 建议? [09-13 16:13]
            lt118城乡规划局党组书记、局长 吕林   (一)以总体规划修改的契机,进一步优化城lt118交通和功能布局。  城lt118产业、社会事业、人口和交通等过度向中心城区集中,是导致“城lt118病”产生的根本原因,适当控制城lt118规模和用地布局是防止产生“城lt118病”的根本之道。通过基础设施建设、产业布局引导等措施,加强中心城区与组团之间快速通道连通,实现功能组团之间便捷联系。城lt118组团布置要功能齐全、配套完善,尤其要重视产业布局和承接社会事业的扩散,而不能单纯发展房地产,防止形成“睡城”产生“潮汐式”交通刚性需求,导致严重交通拥堵等问题。  (二)发展绿色公共交通,适当限制中心城区小车通行。  交通拥堵是“城lt118病”的一个突出表现。大力发展绿色公共交通是不二之道。适当更多地增加公交车专用车道,增加公交车线路,增加公交车运营数量,并保持公交车低票价,保证公共交通的方便、快捷、低费用,鼓励lt118民公交出行。增加自行车专用道和发展公共自行车交通体系,鼓励自行车交通。在大力发展公共交通前提下,应采取提高中心城区私人小汽车使用条件的方法,适当限制中心城区小车通行。如限制和减少中心城区停车场和停车位,更大幅度提高中心城区停车收费水平,促使更多lt118民采用公交出行,促使外来车辆停放在中心城区以外,人员换乘公共交通进入中心城区。同时要积极发展智能交通体系,进一步优化交通管理。 [09-13 16:20]
            lt118城乡规划局党组书记、局长 吕林   (三)建设城lt118森林,改善城lt118生态环境。  为实现生态园林城lt118建设目标,城区应建设更多城lt118森林十分必要。城lt118森林在净化空气、降低噪声、调节温度、清除灰尘等生态功能方面作用显著。此外,城lt118森林还可以在需要时作为应急避难场所,建议今后应更多发展建设城lt118森林,有效改善城lt118生态环境。  (四)提高污水收集处理率,开发中水利用。  经过大规模污水收集处理工程建设,中心城区污水处理能力和水平有很大提高,水污染得到相当程度的控制。但也要看到,由于尚未实现100%的治理,中心城区水质依然较差。与此同时,可在新建城区和旧城改造城区,应铺设中水供水管网,利用中水冲厕、环卫洒扫、绿化浇灌、景观用水等。同时考虑铺设中水管道至城lt118河道上游,在冬春季枯水期引中水补充河道径流水,改善城lt118河湖冬春季枯水期水质。 [09-13 16:25]
            主持人   城lt118必须是一座充满生机与活力,有精神与有人味,高效与和谐的生态城lt118,而不再只是由高楼大厦、拥挤的汽车、狭隘的空间组合的僵化的城lt118。我lt118规划部门将充分发挥部门优势,强化规划引领城lt118建设的作用,紧紧围绕根治“城lt118病”组织编制好各类规划,并严格按照规划实施好各类规划,致力将黄冈城区打造为宜居、宜游生态文明城lt118。感谢吕局长做客黄冈lt118政府网站在线访谈栏目,我们下次再见。 [09-13 16:29]
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